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内江市2019年度法治政府建设工作报告
发布时间: 2020-03-31 【字体: 来源:云顶集团注册自动送28 打印本页 关闭窗口

  2019年,内江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实省委十一届五次、六次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全市法治政府建设各项工作取得显著成效。
  一、主要工作做法
  (一)全面加强党的领导。2019年,市委成立市委全面依法治市委员会及办公室,在全省率先召开全面依法治市工作会,安排部署各项工作。进一步健全党委领导和支持依法行政的体制机制,先后印发《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《市委全面依法治市委员会办公室工作细则》《市委全面依法治市委员会办公室管理办法》《内江市全面依法治市工作联络员制度》等文件,明确市委全面依法治市委员会办公室及立法、执法、司法、守法普法4个协调小组及成员单位职责,构建起“1+4+N”工作机制,形成上下贯通、左右联动、同频共振的全面依法治市工作格局。贯彻落实国务院《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,共发出《法治建设工作推进情况提醒函》7份。
  (二)全面落实第一责任人职责。2019年,市委、市政府先后召开市委全面依法治市委员会第一次会议、全市推进法治政府建设工作电视电话会议、市委全面依法治市工作会、全市加强行政应诉和行政复议工作专题培训会,坚持将法治政府建设工作与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。充分发挥考核对法治政府建设的导向作用,将法治政府建设纳入年度目标考核。印发《关于学习贯彻落实〈党政领导干部考核工作条例〉八条措施》《干部考察内容注意事项清单》,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,全面推行法治责任、年度述法、法治档案制度,将相关结果作为干部评先奖优、职级晋升、提拔使用的重要参考。
  (三)不断提升依法决策水平。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》,完善《内江市人民政府工作规则》《内江市人民政府常务会议议事决策规则》,坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序,不断健全依法科学民主决策机制。2019年市政府邀请公职律师、法律顾问参与行政决策150余次。理顺立法工作体制机制,科学合理制定年度立法计划,推动出台《内江市甜城湖保护条例》《内江市城市园林绿化条例》和《内江市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规。《内江市违法建设治理条例(草案)》正在起草过程中。严格规范性文件管理,完成2018年以前的政府文件的清理工作,废止58件,失效31件,拟修改17件。
    (四)依法全面履行政府职能。坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。出台《内江市开展“营商环境提升年”活动进一步优化营商环境的二十条措施》《内江市工程建设项目审批制度改革实施方案》,持续推进“最多跑一次”、“证照分离”“多证合一”等改革,动态调整市级行政权力清单和责任清单,全面实施市场准入负面清单制度。2019年全市清理发布“最多跑一次”事项1418项,“马上办”“网上办”事项1283项,取消证明材料903项,行政许可承诺时限比法定时限平均压缩61.66%,政务服务事项网上办理达到100%。大力开展“排查清理拖欠民营企业中小企业账款攻坚活动”。
  (五)坚持严格公正文明执法。加强行政执法资格管理,组织全市3515名执法人员参加全省行政执法资格考试,全年新办行政执法证4276个,换发1079个。全面推行行政执法“三项制度”,建立行政执法“三项制度”协调机制,指导、督促各执法单位完善行政执法程序、创新行政执法方式、细化执法裁量权。贯彻落实《内江市深化市场监管等领域综合行政执法改革方案》,完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五个领域”综合行政执法改革。开展“春雷行动2019”集中执法行动,查办经济违法案件2694件;加大水污染防治力度,办理涉水处罚案件34件;全面落实环境执法“双随机一公开”,完成“双随机”抽查465次。
  (六)妥善化解社会矛盾纠纷。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,切实降低行政诉讼发案率和败诉率。出台《内江市行政机关行政应诉工作暂行办法》《内江市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,进一步规范全市行政机关行政应诉工作,提高行政应诉水平。2019年全市一审行政机关败诉率为13.83%,较2018年下降9个百分点。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全行政调解、司法调解、人民调解协调联系机制、信息沟通机制,优化整合调解资源,实现优势互补;全面推进公共法律服务体系建设,促进公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合。持续完善“访调对接”“诉调对接”等机制,完成城区和重点乡镇派出所人民调解组织全入驻,全市共建成各类人民调解委员会2250个,现有人民调解员11745人,全年共调解各类矛盾纠纷20697件,调解成功20536件,调解成功率99.2%。
  (七)强化宣传营造法治氛围。严格落实会前学法制度,将学政策、学法、学知识作为市委常委会会议、市政府常务会议学习的“必修课”。2019年度市委常委会议学法23次,市委理论学习中心组学法10次;市政府常务会议会前学法12次。深化“法律七进”活动,成立普法小分队119支,培养“法律明白人”1.9万余人,发放便民法律服务联系卡27.6万张,法治宣传栏、法律图书室(角)、法律顾问实现全覆盖。积极开展法治示范创建,威远县被命名为省级“法治示范县(市、区)”,隆昌市古湖街道、隆昌市山川镇被命名为省级“法治示范乡镇(街道)”,市税务局、东兴区司法局、资中县税务局、威远县税务局被命名为省级“学法用法示范机关(单位)”,东兴区慈花村获评“四川省法治教育示范基地”。
  二、存在的不足
  2019年我市法治政府建设工作取得了一些成绩和进步,但仍存在一些问题和困难。主要表现在:一是法治政府建设统筹协调、高位推进、监督考核等工作机制尚需进一步完善。二是行政决策程序有待进一步规范。三是行政执法规范化建设、“三项制度”以及行政执法与刑事司法衔接等工作需进一步优化。四是法治政府建设评价考核、专项督察等工作需进一步细化。五是法治政府建设有效做法还需进一步总结、推广。
  三、下步工作重点
  2020年,我市将紧紧围绕法治政府建设的目标任务,进一步加大依法行政工作力度,重点抓好以下工作:一是进一步加强党对法治政府建设的领导。二是进一步深入学习领会法治政府建设有关精神。三是进一步规范决策程序,严格规范性文件管理。四是继续推进行政执法规范化建设,加强重点执法领域监督,加强行政应诉工作的指导监督,全面推行行政执法“三项制度”。五是强化法治政府建设的组织领导,加强统筹协调,提炼特色亮点,真正发挥以点带面、整体推进的示范带动作用,形成可复制可推广的先进经验和典型做法。